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  • 对深化地勘单位改革的思考(二)

    发布时间: 2021-07-16 00:05首页:主页 > 金属冶炼 > 阅读()
    本文摘要:五、外部环境对地质工作的评价程度不同。除依赖矿产资源作为地方经济最重要的资源省外,地方政府对地质工作的公益性、基础性、战略性的理解严重不足,积极开展地质调查的有力政策和财政反对不足。其主要表现为地方调查机构的适当优惠政策尚未确实实实现,至今尚未构成完善的矿业资本市场、矿业权市场和矿业调查劳务市场。不受地方短期经济利益的驱动,单方面强调维护生态文明,申报探矿权不受地方政策制约,申请人无法探矿权,申请人无法积极开展探矿权地质工作,积极开展经营活动的社会环境非常困难。

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    五、外部环境对地质工作的评价程度不同。除依赖矿产资源作为地方经济最重要的资源省外,地方政府对地质工作的公益性、基础性、战略性的理解严重不足,积极开展地质调查的有力政策和财政反对不足。其主要表现为地方调查机构的适当优惠政策尚未确实实实现,至今尚未构成完善的矿业资本市场、矿业权市场和矿业调查劳务市场。不受地方短期经济利益的驱动,单方面强调维护生态文明,申报探矿权不受地方政策制约,申请人无法探矿权,申请人无法积极开展探矿权地质工作,积极开展经营活动的社会环境非常困难。

    原因分析,国有地调查机构深化改革面临的对立和问题,客观原因在发展中自然不会遇到不可避免的深层对立和问题,主观原因也有不遵守科学发展和地质工作客观规律的人为因素。客观分析:一是国有地方调查队体制还不合理。新中国正式成立后,当时国家需要特殊矿产资源,必须重建专业中央军。

    但而,经过半个多世纪的发展,中央企业所属的地方调查单位已经失去了专业属性,现在基本上与地方军队相同。二是目前国有地方调查机构都是事业属性,但实际运营是企业化管理和经营,体制和机制不合理。三是地盘调查队发展后力不足是历史原因。在计划经济时期,继续实施的是高度军事化、计划性的集中管理,地方调查机构只负责寻找矿山,按项目和人头全额支付地方调查报酬,支付多馀的经费,没有累积和家底库存。

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    在市场经济时期,地方调查机构依靠财政给予首付差额经费,其馀的都是扩大市场领域的收益,物质基础弱,家底厚。第四,地面调查延伸产业是地面调查机构向市场生存衍生出来的新产业,但延伸业特别是施工业与地面调查机构的属性几乎不同。主观分析:一是国家和地方政府还没有从确保矿产资源战略性的高度来规划地方调查队伍的定位。

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    1999年以来,国务院相继实施了《地质调查队管理体制改革方案》、《国务院强化地质工作要求》和省一级政府强化地质工作、矿业权申报等一系列文件和政策规定,为地方调查机构建立了良好的外部环境。但是,还没有从全国地面调查队的发展现状开展顶层设计,地质工作适应环境市场经济的新体制和机制还没有确实建立起来。二是对地质寻找矿主力军的理解有偏差。

    指出地质寻矿的主力是野战军和特种军。但实践证明,无论是资源省还是资源省,战略性、基础性、公益性地质项目和全国重点调查区项目都由地方军和中央军分担。将地方军和中央军全部改为企业,不符合科学发展的拒绝。

    三是政事、政企分离还不完整。一些地方军地调查机构仍属省级国土资源部门管理。四是地方调查队伍进入社会化管理缺乏国家政策指导和财力支持,国有地方调查队伍养老、医疗保险等关系员工利益的大事还没有全部进入社会责任,遗留问题多,负担沉重。


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